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实现矿业绿色发展是当前全球矿业的主流趋势和必然要求。最近，在力拓和英美集团等矿业巨头支持下，世界银行启动了一项可持续矿业最佳实践资助基金计划——设立绿色矿业基金，支持开采和加工清洁能源技术，让清洁能源技术所需要的关键矿产的开采和加工更可持续，目标是减少关键矿产供应链的碳足迹。

在矿业发达国家中，加拿大非常重视绿色矿业发展，通过制定发布关于绿色矿业的倡议和计划，以及推行“迈向可持续采矿工具指标”，着力发展绿色矿业，对提高加拿大矿业的国际竞争力起到重要的作用。

1  绿色矿业倡议和研究计划

所谓“绿色矿业”，是指在矿山环境扰动量小于区域环境容量前提下，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。绿色矿业的实现有三个环节：一是通过开发前的区域环境容量或承载力评价及矿山环境扰动量评价，建立环境评价指标体系和技术标准，制定绿色矿业规划；二是通过技术创新，优化工艺流程，实现采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染；三是通过矿山环境治理和生态修复，实现环境扰动最小化和生态再造最优化。

在加拿大联邦政府“可持续发展战略”的统一指导下，加拿大自然资源部于2009年和2016年分别制定发布了“绿色矿业倡议”和“绿色矿业研究计划（2016~2021年）”，加速绿色采矿实践方面研究、开发与试点示范项目部署，减少采矿对环境的影响，强化加拿大矿业经济与环境保护绩效的相关性，增强公众对矿产资源开发的信任，从而提高加拿大矿业的国际竞争力。

绿色矿业倡议

2009年5月，加拿大自然资源部启动“绿色矿业倡议”，旨在通过创新方法尽量减少采矿产生的废物，将其转化为环保资源，并留下干净的水，恢复地貌景观和健康的生态系统，建立完整的矿山全生命周期，支持加拿大矿业公司创新绿色技术，改善矿山环境。

该计划周期是5年，期间共支出预算3750万美元，倡议包含四方面主题：一是减少污染物排放。探索选择条件优越的矿床进行开采，将废石留在原地。同时研究清洁处理、增值矿产副产品、减少废气排放、氰化物和生物浸出替代技术等，在采矿、加工、冶炼综合一体化中实质性地提高能源效率。二是创新废物管理。为满足日益严格的监管要求和处理公众关注的问题，改善废物（或尾矿）管理和处理技术，有利于降低矿山运转和关闭的成本，同时也会降低对环境的影响和负债。三是生态系统风险管理。包括研究金属的危害和对其进行风险评估更好的方法、金属毒性评估、金属产品管理、环境影响监测，从而改进填埋和闭坑方法，降低公共和私营部门成本。四是矿井闭坑和复垦。协调矿业、各省和各地区之间根据气候评估变化的影响，制定适宜的战略、技术和更好的废物管理政策及复垦实践。

绿色矿业研究计划（2016~2021）

作为“绿色矿业倡议”的专项子计划，2016年加拿大自然资源部制定了“绿色矿业研究计划”，以指导其2016年~2021年的矿业科技研究工作。

加拿大自然资源部根据利益相关方的诉求，以及自身积累的专业知识，确定了该研究计划的四个优先方向：一是能源效率提升。研究重点包括降低采矿和破碎磨矿的能耗、提高自动化程度及更换地下矿井的柴油设备等内容，目标是通过减少化石燃料的消耗来减少温室气体排放，从而提高矿业的能源效率和缓解气候变化。二是生产效率提升。主要研究重点包括自动化和创新设备、深部开采（安全）技术、稀土元素和铬铁矿选矿新技术等，通过示范和开发新设备、新技术，提高现有矿山的生产力，加快发展新型商业矿山，以降低运营成本和资本投入，同时提高效率和资源回收率。三是废弃物处置。管理矿山废弃物是采矿业中成本最高，风险最大的工作之一。加拿大自然资源部计划采取整体方法将尾矿看作是次生金属和其他有价值工业矿物的来源，寻求开发和示范可经济回收有用矿物的技术，用于恢复矿山生态系统和关闭相关设施。四是水管理。采取废水循环再利用等综合管理方法，减少采矿和选矿活动对水资源造成的不利影响，在2021年底实现“最小液体排放”；了解环境中金属及其他污染物的去向及影响，得到重金属污染处置效果评估的新办法，并被相关监管机构认可；评估气候变化对煤矿的风险。

2  “迈向可持续采矿工具指标”计划

“迈向可持续采矿工具指标”计划由加拿大矿业协会于2004年提出，参与这个工具指标计划的矿业公司主动表现出他们对负责任采矿的坚定承诺，确保采矿过程和矿山运营中的风险是在控制范围之内的。其主要目标是使矿业公司以最符合社会、经济和环境的方式满足社会对矿物、金属和能源产品的需求，帮助矿业公司评估和管理其环境和社会责任。

特点

一是负责任。所有加拿大矿业协会成员都必须参加“迈向可持续采矿工具指标”计划，大不列颠哥伦比亚省矿业协会和魁北克矿业协会目前正在为其成员实施此计划。这是世界上唯一在矿业领域做到对生产矿山进行评估的计划。二是透明性。矿业公司在年度计划中公开报告其矿山设施的性能与计划指标的关系。该结果每三年进行一次外部验证。三是信誉度。该计划由独立的社区顾问小组负责监督。这个多利益集团帮助采矿公司和利益群体促进对话，提高行业绩效，实现持续发展。四是推动发展。主要包括展示可量化的可持续改进举措等。

指导原则

作为加拿大矿业协会的成员，职责是负责任地满足社会对矿物、金属和能源产品的需求。为此，矿山协会会员从事矿产品的勘探、开发、生产、销售和回收，必须推动可持续发展，对社会，经济和环境绩效采取负责任的态度；必须反映诚实、透明和诚信的价值观；必须强调正在努力保护员工、社区、客户和自然环境。

评价指标体系

为了在矿山层面将承诺转化为行动，该计划特别关注3个核心领域的绩效协议：社区与居民、环境管理和能源效率，旨在帮助公司构建和评估其采矿活动关键方面的系统和流程，向公众展示该行业目前的环境以及社会绩效如何改进。

如何运作

社区与居民、环境管理和能源效率这些指标集中在管理系统的不同方面。参与的矿山需要根据性能协议中的每一项指标评估其管理措施。加拿大矿业协会针对每个绩效领域的详细评估协议提供指导，以协助公司进行自我评估，并促进跨国公司及其矿山一致地应用该计划。

总体目标

该计划的总体目标是让所有矿山达到A级或更高级别，这意味着他们已经全面实施了先进的作法和程序，已有效执行该计划中关于土著和社区发展、安全与健康、尾矿管理、生物多样性保护管理和能源使用以及温室气体排放管理协议。对于该计划危机管理和沟通规划协议，总部和矿山根据“是”或“否”评定等级进行评估。其中，该计划的主要目标有一个重要环节——顾问小组后期验证回顾：加拿大矿业协会独立顾问小组邀请两家公司展示并讨论他们实施该计划的结果。通过这些讨论，小组将测试矿山是否需要以及如何改善相关行为举措。

在环境管理方面，矿山通过尾矿管理和生物多样性养护管理的最佳做法、发展体系，加强环境管理。在尾矿管理上，目前为了达到A级或更高级别，矿山必须保证遵守尾矿管理指南。这包括制定政策并展示承诺负责任地管理尾矿设施。实现A级或更高级别还包括实施强大的尾矿管理系统，对尾矿管理业绩进行年度审查，并将尾矿管理责任分配给公司最高级的官员（如首席执行官）。在能源效率方面，作为对环境影响的限制，提高能源效率和减少温室气体排放是加拿大采矿业优先考虑的问题。该计划中能源使用和温室气体排放管理协议，帮助矿山评估他们在节能和温室气体减排方面的作法和流程。为了在协议中达到A级标准，矿山必须确保能源数据定期检查，并与操作人员的行为很好地结合，制定和实现绩效目标。

3  对推进我国矿业绿色发展的启示与借鉴

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，绿色发展是高质量发展的应有之义。绿色矿山内涵包含了质量变革、效率变革、动力变革的深刻要求，绿色矿山建设对于加快矿业新旧动能转换，提升矿业的质量和效益，提振矿业信心，加快我国矿业走出“寒冬”，推动矿业高质量发展进而确保国家资源安全具有重要意义。

我国从2007年首次以官方形式提出发展“绿色矿业”的倡议至今，绿色矿山建设取得了明显成效。但总体上看，还存在一些突出问题，需要深入推进矿业绿色发展长效机制构建。

拓展“绿色”内涵和链条

一方面，绿色矿山建设要全生命周期管理，体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。作为绿色矿业创新引领者，加拿大绿色矿业倡议通过四个综合主题来审视整个矿山生命周期：减少污染物排放、矿山废物管理、矿山关闭及土地复垦和生态系统风险管理；确立了7个研发重点：矿业开采创新、清洁水、采矿环境管理、关键和战略矿产加工、北方矿产开发、放射性废物管理、采矿和碎矿能源效率。同样，我国绿色矿山不是简单外在的矿区“绿化”和“复绿”，而是建设具有“环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化”五化特征的矿山，要为经济社会发展掘出“金山银山”，留下“绿水青山”。

另一方面，进一步完善绿色矿山建设标准体系和评价体系，提高科学性和指导性。在评价指标上，加拿大的作法包含社区居民、环境和能源效率3个一级指标和7个二级指标，体现了资源、环境、生态、社会综合效益要求，具有较强的系统性和很强的可操作性。当前，我国9大行业绿色矿山建设标准已经出台，要进一步指导和推动企业绿色矿山建设，提高建设的针对性和可操作性，还需要基于绿色矿山建设标准，进一步细化明确绿色矿山建设评价指标体系和评价导则，研究制定第三方评价工作手册，帮助矿山企业构建和评估其采矿、选矿、治理等关键环节。此外，还需要联合相关部门共同开展国家标准研究，形成动态更新、互补衔接的绿色矿山标准体系。

突出科技创新驱动引领

绿色矿业具有“技术密集型”属性，政府应通过大力发展绿色矿业、建设绿色矿山，引领技术创新。矿业在国民经济发展中处于产业链前端，但决不是低端产业。矿业特别是绿色矿业不仅是高新技术的应用者，更是产生者。如：无人驾驶技术就始于矿山运输，而深部采矿、海底采矿技术的进步，促进了机器人产业的发展，拓展了人类进军自然资源的领域。加拿大绿色矿业倡议或计划是以国家矿业研究和创新战略为切入点，旨在通过开展竞争前研究、开发以及试点和示范项目，降低新技术带来的风险。特别是强调以技术创新为手段，提高环境绩效和国家矿业竞争力，并使得本国采矿业成为绿色采矿技术和实践的全球领导者。

加大绿色矿业科技创新研发投入，形成政府激励、矿山企业为主体、产学研紧密合作的新模式。据统计，过去4年里加拿大在自然资源清洁技术方面的投资超过10亿加元，在环保基础设施方面的投资约200亿加元，并计划2020年前，对清洁能源和洁净技术研究开发的投资实现翻番。建议我国在对40个矿产资源节约与综合利用示范基地建设（2011~2016年）评估总结的基础上，制定“中国绿色矿业发展研究计划”，建立平台统筹利益相关方参与，以中央财政投入为基础，带动企业和社会资金投入，探索形成绿色开采、综合利用、清洁生产、节能降耗、末端治理等不同类型的绿色技术创新体系，确保政府和行业优先事项保持一致。同时，发挥市场优势，支持企业加大绿色技术创新投入、专利申请和成果转化应用。此外，还应注重绿色矿业技术、装备以及模式的总结和宣传推广，把研发工作转化为创新，推动成果知识共享。

统筹利益相关方形成合力

进一步梳理明确中央政府、地方政府、矿山企业、行业协会、科研机构、自然资源及生态环境保护等相关部门，在推进绿色矿业发展中的定位和职责。加拿大将绿色矿业的科技和研发集中到绿色矿业子计划之中，建立合作平台，将合作伙伴聚集在一起，分担研发投资的风险和分享收益，加速创新。建议我国将绿色矿山建设相关要求纳入《矿产资源法》修订中，为推进矿业绿色发展提供法律依据。着力加强规划统筹、行业准入、监管服务、信息公开等方面的制度建设，加大与财政、金融等相关部门沟通，研究细化用地、用矿、财税、金融支持政策，切实提高政策供给体系质量，探索建立绿色矿业发展激励约束长效机制。

尽快上线绿色矿业发展服务平台，建立绿色矿山名录入库和报备系统，从正面示范、积极引导全国矿业绿色发展。加拿大采取的是矿山企业自我评估、外部独立验证、首席执行官保证、矿山报告公开披露、顾问小组后期验证回顾相结合的工作方式，充分发挥行业自律和社会监督，推动企业实现对绿色负责任采矿的承诺。这与2017年六部委《关于加快建设绿色矿山实施意见》提出的绿色矿山评价机制（企业自建自评—政府委托第三方评估—达标入库—名录管理—社会监督）本质上是一致的。建议进一步细化评价、申报程序及管理要求，尽快公告一批绿色矿山守信激励“红名单”，同时加大对绿色政策标准、绿色技术和工艺装备以及绿色发展模式宣传推广，向大众展示新时代矿业环境和社会绩效如何改进，转变社会大众对矿业“傻大黑粗”的惯性思维认知，重塑矿业形象。

（作者单位：中国自然资源经济研究院）